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美國在5G技術競爭中迷失方向,頻譜分配長久爭議

美國官員表示,美國有能力獲得這些先機。但是(美國)頻譜分配延遲,是許多人認為中國在5G競賽中領先的部分原因。在中國,國家政府能夠更加團結地行動。中國已經為5G發展分配了廣泛的頻譜,這促使美國官員警告聯邦政府需要采取更快的行動。
   華爾街日報近日發布長篇報道,稱美國政府在主導5G技術的競爭中迷失了方向,這其中涉及黨派的爭斗、頻譜的規劃存在爭議等多方面因素。
 
  以下為全文內容:
 
  今年春天,美國總統特朗普在白宮站在一群戴著安全帽的電信維護人員面前宣布,部署一張超高速5G無線網絡是國家的優先任務。
 
  “政府專注于釋放盡可能多的行業所需的無線頻譜。”特朗普說。無線頻譜這一重要的公共資源,是實現5G網絡及其偉大愿景的關鍵。
 
  但是在這背后,(有關頻譜分配的)分歧和聚焦幾乎不相上下。隨著美國爭相部署下一代無線技術,政府的幾個部門在如何分配5G無線頻譜方面存在著一些分歧。
 
美國在5G技術競爭中迷失方向,頻譜分配長久爭議
 
  圖片來源:彭博新聞。
 
  負責制定頻譜許可政策的聯邦通信委員會(FCC)與商務部已發生了公開沖突,商務部的相關機構使用一些頻率用于氣象衛星,這對于颶風預測是至關重要的。運輸、能源和教育部門也反對為了建設更快的網絡而開放無線電波的各種計劃。在發生所這些爭議期間,今年春天,由特朗普任命的一位負責調解頻譜爭端的高級官員突然辭職。
 
  由此造成的頻譜分配延遲絕非小事,這有可能破壞美國想要主導無線技術發展所做的努力。5G預計將會比今天的4G網絡快上100倍。在5G方面處于領先地位的國家,將為本國企業比外國競爭對手更快獲得更強大的無線技術鋪平道路。這意味著領先的國家將獲得更多的利潤和就業機會。
 
  美國官員表示,美國有能力獲得這些先機。但是(美國)頻譜分配延遲,是許多人認為中國在5G競賽中領先的部分原因。在中國,國家政府能夠更加團結地行動。中國已經為5G發展分配了廣泛的頻譜,這促使美國官員警告聯邦政府需要采取更快的行動。
 
  FCC專員Michael O’Rielly說:“我們需要聯邦政府減少其頻譜持有量。這是一個很大的事情,并且也是一個很大的問題。”
 
  多年來致力于釋放無線頻譜的Michael O’Rielly說:“我做的每一件事都比我預想的要多花一倍的時間。”
 
  關注選民
 
  特朗普政府也有不小的政治動機來解決頻譜爭端。據一位知情人士透露,特朗普在今年早春被展示了兩張美國地圖。一張顯示的是2016年選舉時投票支持特朗普的地區,另一張則顯示了寬帶服務覆蓋不足的地方。這位知情人士稱,兩張地圖看起來非常相像。
 
  結論很簡單:改善農村地區選民的網絡接入服務,可能會讓特朗普在2020年贏得選民基礎。如果5G兌現諾言,工程師表示,它不僅將支持新一代應用,還將使家庭寬帶在那些互聯網接入不穩定、速度慢、價格昂貴的地區更容易獲得,并且更加便宜,而這是兩個主要政黨都支持的目標。
 
  但是,據熟悉內部爭論的人士稱,到目前為止,這還不足以讓政府中的每個人都在頻譜分配的細節上步調一致,也不足以促使政府迅速解決不涉及此類分歧的分配問題。
 
  多重沖突
 
  無線頻譜分為多個部分或頻段,每個部分或頻段用于不同目的,其中一些是無線運營商希望使用的。其中一個戰場是被稱為C頻段的一段頻譜。無線運營商呼吁FCC使這段頻譜能夠用于5G,但是FCC需要與使用這段頻譜提供電視廣播服務的衛星公司進行協調。
 
  FCC已經對這個問題進行了兩年多的審查,其中包括一些相互競爭的提案。衛星公司表示,最快的解決方案是讓他們對自己現在使用的頻譜進行私下拍賣,并由監管機構監督,這將使5G運營商能夠快速使用C頻段。作為處理拍賣的回報,衛星公司要求從拍賣預計產生的數十億美元收入中分得一杯羹,不過目前還不清楚拍賣所得將如何分配。
 
  由共和黨領導的參議院撥款委員會批準了一項不同的計劃,參議員們認為,這項計劃將為政府籌集更多的資金。他們呼吁由FCC進行一場公開拍賣,而不依賴衛星公司作為中間人。許多民主黨派人士也贊成公開拍賣,而一些共和黨議員則表示應該將決定權交給FCC。
 
  FCC主席Ajit Pai表示,他希望在今年秋天解決C頻段爭議。但這只是他所涉及的關于無線頻譜不同頻段的多個爭議其中之一。
 
  提升速度
 
  5月14日,Ajit Pai宣布了進一步的舉措來推動5G網絡建設。他說,現在是時候考慮允許Wi-Fi路由器在更廣泛的無線電波中運行,從而提升其速度了。他特別指出了5.9GHz頻段附近的一段無線頻譜。
 
  更快的Wi-Fi是FCC的一個關注重點,因為未來許多依賴于5G網絡速度的應用可能也會依賴于Wi-Fi路由器的速度,例如,在一個遍布聯網設備的智能家庭當中運行。
 
  但是Ajit Pai的這番話引起了交通部的一陣騷動。目前,5.9GHz頻譜專用于旨在避免交通事故的車輛間通信(V2V)技術。汽車行業倡導者說,該技術將在無人駕駛車輛中使用,但也可能最快在2022年人們駕駛的汽車中就會出現。福特和其他汽車制造商表示,與Wi-Fi共享這一頻段可能會干擾這些計劃。
 
  知情人士稱,在Ajit Pai演講后的第二天,他與交通部長Elaine Chao進行了電話溝通。內閣部長要求Ajit Pai延遲對Wi-Fi頻譜的審查,他同意了。一位交通部發言人表示:“交通部堅定地致力于促進公共安全,該部門認為,在完成更多的測試之前,做出任何有關頻譜分配的決定都為時過早。”
 
  六個月后,有關機構仍在對此進行討論,而Ajit Pai的提議尚未實現。專家稱,上述爭議以及其他頻譜爭議持續的時間越長,與中國在5G方面展開競爭就越困難。
 
  另外,能源部和教育部也分別反對開放公用事業和學校使用的頻段。
 
  能源部已要求FCC重新考慮開放6GHz頻段的建議,目前公用事業公司正在使用該頻段。Wi-Fi行業希望使用這一頻段以及相鄰的5.9GHz頻段。能源部的一位高級官員9月份致函FCC,要求該委員會在其他地方尋找頻段,或者專門為公用事業劃撥某些頻譜,稱可用于共享頻譜的技術“既未經現場測試,也未獲得驗證”。
 
  7月,FCC投票決定重新修訂有關2.5GHz頻段的頻譜政策規定,這段頻譜在過去一直被教育機構所使用。教育部向FCC致函反對此舉,要求對其影響繼續進行審查,并警告稱“這無法滿足學生的需求”。
 
  美國在5G技術競爭中迷失方向,頻譜分配長久爭議
美國在5G技術競爭中迷失方向,頻譜分配長久爭議
  圖:頻譜爭議。
 
  調解員辭職
 
  美國很早之前就設立了一個機構來幫助解決這種跨部門的爭執,該機構名為美國國家電信和信息管理局(NTIA),是美國商務部的一部分。
 
  但是,在Ajit Pai與交通部長Elaine Chao通話之時,NTIA卻并不在線。當時,該機構的負責人David Redl剛剛辭職。
 
  David Redl是另一個與5G有關的無線頻段(高頻毫米波頻段)爭議的核心人物。頻譜的不同部分適用于不同的用途,而毫米波非常適合城市中的大容量、超快無線服務。FCC一直在拍賣這些頻譜,無線運營商為此投入了數十億美元,用以在5G網絡中使用這些頻譜。
 
  有兩個機構對此提出了擔憂:美國商務部下屬的海洋和大氣管理局(NOAA),以及美國航空航天局(NASA)。他們的科學家使用衛星接收高頻信號來幫助預測天氣,他們擔心5G網絡的干擾會使預測的準確性降低。這兩個機構希望在這一頻段內對5G運營商施加重大限制。
 
  Ajit Pai引用FCC專家的觀點稱,這些擔憂是沒有道理的,而且商務部科學家期望的限制,將使相關頻譜對于5G毫無用處。
 
  今年年初,當美國官員與其他國家就協調全球頻譜使用方式進行討論時,緊張局勢爆發了。據知情人士透露,商務部官員告訴其他國家代表,FCC并不代表美國政府的全部立場,這激怒了FCC官員,他們認為美國已經同意了這一立場。商務部發言人稱,該機構“不清楚這一事件”。
 
  與此同時,Ajit Pai向白宮提出的上訴,讓商務部陷入了“坐冷板凳”的對待。今年4月,Ajit Pai在白宮與特朗普及其他人進行了會面,特朗普建議舉行一次公開的5G活動。FCC迅速幫助組織在羅斯福辦公室舉行了一場通信行業人員聚會。知情人士稱,Ajit Pai發表了講話,但是商務部官員并未被邀請參加以及了解此次活動。
 
  NTIA負責人David Redl曾試圖調解這一糾紛。消息稱,他與商務部部長羅斯(Wilbur Ross)的高級助手Earl Comstock發生了沖突。據稱,Earl Comstock告訴其他人,政府不應該把更多頻譜用于商業用途,即使5G是發展目標。
 
  知情人士說,今年春天,Earl Comstock曾與白宮總統人事辦公室討論罷免David Redl。
 
  5月6日,David Redl發表了一場演講,他呼吁在頻譜方面加強合作,并警告不要做出“會耽誤美國發展的錯誤選擇”。David Redl于5月9日辭職。知情人士稱,他在商務部高級官員的壓力之下辭職。David Redl拒絕就這篇報道討論有關他離職的情況。
 
  一位商務部發言人否認了Earl Comstock尋求白宮支持解雇David Redl,或者羅斯敦促David Redl下臺的說法。這位發言人稱,Earl Comstock和David Redl在毫米波頻譜的問題上“意見一致”,并且“在跨部門的過程中共同支持其他商務部工作人員。”
 
  在David Redl離職后,爭論升級了。Ajit Pai在參議院聽證會上稱美國商務部對于5G網絡和氣象衛星之間相互作用的研究“漏洞百出,以至于至少在我們看來,這項研究毫無意義”。Ajit Pai的盟友——參議員Ron Johnson寫了一封公開信,指責Earl Comstock將“個人恩怨擺在我們國家的5G目標前面”。
 
  羅斯在回信中表示反對,他表示:“僅僅因為FCC不同意NOAA/NASA分析的結果,并不意味著科學存在‘根本性的缺陷’。”
 
  仍在等待
 
  7月11日,來自FCC、商務部和其他機構的官員在白宮召開會議。知情人士稱,白宮國家經濟委員會主任Larry Kudlow在會議上提醒羅斯,特朗普總統希望進行5G部署。而羅斯則在事先準備好的談話要點上表達了商務部科學家的擔憂。
 
  接下來的一周,這些部門再次集會——但是這次沒有工作人員。羅斯再次表達了他的擔憂,但據知情人士稱,包括Larry Kudlow和白宮代理辦公室主任Mick Mulvaney在內的其他高級官員明確表示,特朗普總統支持FCC主席Ajit Pai。
 
  白宮一位高級官員在接受采訪時說:“正如大家所預料的那樣,我們內部的確有些爭執,但都已經解決了。”這位官員說,美國在5G部署上處于“良好狀態”,并補充說:“我們前進得如此之快真是個奇跡。”
 
  自7月份的會議以來,美國政府官員們表示,他們已經就毫米波頻譜的管理規則達成妥協。本月在埃及舉行的(2019年世界無線電通信大會,WRC-19)峰會上,關于這些規則的國際討論仍將繼續。
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